8月31日，全国人民代表大会常务委员会表决通过了修改《中华人民共和国预算法》（下称《预算法》）的决定。责权不敷清晰、治理缺乏规范的地方政府债务问题在《预算法》修改决议通事后，再一次成为市场关注的焦点。
在修改后的执法框架下，地方政府举债将会爆发怎样的变革？就在《预算法》修改决议通过确当天，财务部部长楼继伟对媒体体现，这次预算治理体制革新，规范地方政府债务，是预算法修正的一项重要内容。在他看来，修改后的《预算法》将要解决地方政府债怎么借、怎么管和怎么还的三个问题。
债券市场加入者如何看待这次《预算法》的修改？9月9日，中诚信国际评级公司对此宣布评论认为：“地方政府发债的有限摊开是政府投融资体制革新的重要一环，有利于推动政府性债务举债主体由融资平台公司逐渐向地方政府过渡。”
《预算法》修改版怎么说地方债？
修改后的《预算法》将从2015年1月1日起施行。《第一财经日报》记者查阅该法案总计82条相关修改条款发明，这次《预算法》的修改主要包括政府预算、转移支付以及地方政府债务治理机制等方面的内容。
楼继伟称，修改后的《预算法》建立刊行地方政府债券的举债融资机制，付与地方政府以适度的举债权，解决怎么借的问题（现在比较多的是地方政府融资平台） ；对地方政府债务实施分类治理和规�？刂�，让地方政府的债务分类纳入预算治理，接受地方人大监督，还要接受上级行政和上级立法机关的监督，解决怎么管的问题 ；厘清政府和企业的责任，解决怎么还的问题。
在楼继伟看来，目前地方融资平台有一些实际上是政府通过企业举债，这是需要离开的，属于企业的债务，政府如果需要支持，就予以明确 ；属于政府的债务，要纳入预算治理。总体来说，这次《预算法》的修改，是要把地方债纳入规范治理。
从市场反响来看，人们对《预算法》实施后的地方政府债务的刊行、治理等问题充满正向的预期。新的《预算法》在破除了对地方政府举债融资的限制、有限摊开地方政府举债权限的同时，还首度对全口径预算从执法上做出界定，指出政府的全部收入和支出都应当纳入预算，包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会包管基金预算 ；其次，《预算法》落实中央关于转移支付制度的革新思路，提出“设立按期评估和退出机制” ；第三，《预算法》将“健全全面规范、果真透明的预算制度”纳入立法宗旨，并通过细化预算体例内容、规范预决算果真体制以及强化人大对预算审查监督等方面逐步实现财务预决算的果真透明。《预算法》中对预算分类进行了细化，强调了对一些重要事项的果真，包括本级政府举借债务的情况、“三公经费”、政府采购情况等，并对预算果真的内容、时间、主体等都予以明确。其实，以上这些改变，都将对地方政府举债在提高透明度方面具有积极的辅助作用。
评级机构评议《预算法》修改版
中诚信国际评级认为，新的《预算法》在预算治理、监督审查等方面都实现了重要突破。“全口径预算”简直立有利于杜绝预算外资金，从而有效治理政府乱收费、小金库以及财务糜烂等问题 ；转移支付制度的革新有助于减少和杜绝财务资金滥用以及“跑部钱进”现象 ；别的，完善了预算开端审查制度和审查监督制度，有利于发挥人大对财务预算的监督职责。总体上，地方政府发债的有限摊开是政府投融资体制革新的重要一环，有利于推动政府性债务举债主体由融资平台公司逐渐向地方政府的过渡。鉴于我国地方政府举债融资机制尚处革新初期，新的《预算法》对地方政府发债维持较为谨慎态度，并对发债主体、审批、用途、危害控制等方面进行了较为严格的限制，但如何将危害评估和预警机制、应急处理机制以及责任追究制度落实到操作层面上仍有待进一步完善。
国际评级机构穆迪也宣布相关报告称，新的《预算法》将改善地方政府借债的透明度、监督和治理 ；更通畅的信息流以及更严格的监管还将抑制地方政府从高危害渠道的借贷行为，并降低其总的资金本钱。
穆迪还高度评价称，此次《预算法》的修改是20年来的首次，是中国实施更广泛的财务革新计划的一个重要里程碑。
其实，在地方政府发债方面，今年5月已经开启了积极的市场化实验，目前已有10个省市地方政府开展地方政府债券自发自还试点。穆迪称，新《预算法》将为这一发债机制向其他地方政府扩展提供执法依据。
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